Что закон о хостелах значит для бизнеса и туристов

Госдума в конце прошлой недели приняла во втором — и сразу же в третьем — чтении законопроект, который стал известен как закон о запрете хостелов в жилых домах. Совет Федерации отклонил законопроект и отправил его на доработку. Сравни.ру разобрался, что оказалось в версии документа, которая прошла третье чтение в нижней палате парламента, и как она может повлиять на этот рынок и на цены на размещение.

По задумке авторов законопроекта, как следует из пояснительной записки, деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения в нежилой фонд и оснащения его оборудованием, необходимым для оказания потребителям услуг надлежащего качества (звукоизоляция, система противопожарной безопасности, сигнализация, сейфы). Изначально речь в законопроекте вообще шла о запрете на размещение в жилых домах «гостиниц и иных средств размещения, оказание гостиничных услуг и иных услуг размещения», но в итоговой версии текста «иные средства размещения» не упоминаются.

Уполномоченный при президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов в отзыве на законопроект подчёркивал, что предложенные поправки в Жилищный кодекс «фактически уничтожат сектор хостелов в гостиничном бизнесе России, приведут к дефициту мест размещения и к существенному повышению цен на гостиничном рынке» (цитата по «РИА Новости»).

12 марта 2019 года свои заключения дали два комитета Совета Федерации:

- комитет по социальной политике его не поддержал, отметив, что нужно увеличить срок переходного периода перед вступлением закона в силу — иначе бизнес не успеет подстроиться под новые условия;

- «за» выступил комитет по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера — он в данном случае профильный.

Сегодня Совфед всё-таки отклонил проект и отправил его на доработку согласительной комиссии — из-за уже упомянутого короткого срока вступления закона в силу (10 дней с момента официального опубликования) и отсутствия компенсации выпадающих доходов регионов. При этом ранее глава комитета по социальной политике Совфеда Валерий Рязанский отмечал, что «концептуально» сенаторы закон поддерживают, их не устраивают лишь сроки. Комитет по экономической политике указывал, что закон приведёт к закрытию многих гостиниц и сокращению рабочих мест. Сенаторы предлагают перенести начало действия закона на 2020 год.

Кого касается и к чему может привести закон, из-за которого (пусть и только по вопросам сроков) разошлись две палаты российского парламента?

Что придётся делать владельцам бизнеса?

Законопроект обсуждается уже 4 года, говорит Алексей Мишин, президент Межрегиональной ассоциации хостелов и мини-отелей (МАХиМО), то есть волеизъявление государства и то, что изменения будут, было понятно, и у игроков рынка было время переформатировать свой бизнес. МАХиМО, по его словам, законопроект поддерживает: «Контролировать, регулировать и стандартизировать то, что происходит в квартирах, нереально».

С этой же целью недавно был принят и закон о классификации гостиниц, объясняет эксперт, а до этого для хостелов существовал только ГОСТ, но он носил рекомендательный характер. Как только рынок начнут регулировать, на него могут прийти инвесторы, которые сейчас его избегают из-за неопределённости, добавляет Мишин.

Сам он также развивает бизнес в сфере гостиничных услуг, его хостел расположен в нежилом помещении — предприниматель говорит, что изначально учитывал риски размещения в жилом доме и от этого варианта отказался, хотя открываться в квартире дешевле. Некоторые из членов ассоциации за то время, что идёт обсуждение закона, запустили процедуру перевода помещения в нежилой фонд и сейчас находятся на этапе перерегистрации, говорит Мишин.

«Несмотря на новеллы законодательства, хостел, расположенный на первом этаже многоквартирного дома, продолжить работу сможет, но для этого собственникам помещения придётся перевести его из статуса жилой квартиры в нежилое помещение — то есть им не избежать устройства отдельного входа, разработки проекта, общего собрания собственников, согласований с государственной жилищной инспекцией, органами Роспотребнадзора и противопожарной службой», — объясняет Александр Ушаков, помощник адвоката союза адвокатов МКА «Арбат».

Даже если хостел расположен выше первого этажа, остаётся теоретическая возможность продолжить деятельность, поскольку, согласно нормам Жилищного кодекса РФ, можно перевести в нежилой фонд квартиру, расположенную выше первого этажа, если под ней помещения тоже нежилые, уточняет ведущий юрист Национальной юридической службы «Амулекс» Татьяна Немонова. Кто-то, возможно, сумеет переформатировать бизнес — например, расширив площадь за счёт нижних этажей, добавляет источник Сравни.ру в одном из сервисов-агрегаторов.

Ещё придётся пройти классификацию и получить категорию (по системе, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 16.02.2019 г. № 158), добавляет Ушаков.

Всё это может обойтись собственникам в ощутимую сумму и отразиться на ценах. Судя по сайтам компаний, предлагающих свою помощь в переводе помещений из жилого фонда в нежилой (согласование с различными инстанциями, получение согласия собрания собственников жилья), только их услуги могут стоить, скажем, 500 тысяч ₽ — это без вложений в перепланировку и строительные работы. Есть и другие подводные камни: например, генеральный директор ГК «Недвижимость в Петербурге» Николай Лавров объяснял площадке продажи и аренды недвижимости Domofond, что в некоторых районах Санкт-Петербурга администрация категорически не подписывает перевод квартир в нежилой фонд.

При этом сейчас нарушение части 3 статьи 17 Жилищного кодекса (в которую и предлагает внести изменения Госдума) может повлечь за собой предупреждение и штраф (в соотвествии со статьями 7.21 и 7.22 Кодеса об административных нарушениях) или даже лишение права собственности (на основании статьи 293 Гражданского кодекса РФ).

Кто попадает под запрет?

По словам источника Сравни.ру в сервисе-агрегаторе, в первую очередь инициатива затронет именно хостелы и апартаменты: отели и гостиницы ограничение заденет минимально, поскольку они, как правило, расположены в обособленных зданиях.

Федеральный закон N 16-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях совершенствования правового регулирования предоставления гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии» даёт такое определение понятию «средство размещения»: «имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещение, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного пребывания физических лиц», — объясняет Татьяна Немонова из «Амулекс».

В соответствии с утверждённым правительством в феврале этого года Положением о классификации гостиниц, хостелы отнесены к виду гостиниц, то есть изменение формулировки проекта к последнему чтению не отменяет запрета на размещение хостелов в жилых помещениях многоквартирных домов, говорит юрист. Законопроект опасен не только для хостелов, но и для всего рынка гостиничных услуг, в том числе для посуточных квартир, добавляет она.

Подробнее.

Копите деньги на путешествия и вкладывайте в своё здоровье. Планирование финансовых целей с EasyFinance.ru мотивирует в накоплении денег на желанную поездку, помогает достичь цели быстрее. Сделайте шаг к достижению финансовых целей уже сегодня.

Ещё статья по теме:

​7 лайфхаков для экономных путешественников

Общайтесь с нами в соцсетях:

Facebook

Twitter

ВКонтакте

Одноклассники

Вернуться в раздел: Статьи


Комментарии к записи